北京征收交通擁堵費擬入法 正研究收費標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)咨詢會上，表示，治理北京的交通擁堵需要有法律支撐。今年，除了行政手段，將更多通過法律和經(jīng)濟(jì)手段來治理?！爱?dāng)然，不管什么手段，需要法律先行?！比蒈姳硎荆壳敖煌ㄎ迅腥舜鬁贤?，加快推動交通管理方面的立法，包括停車以及控制小客車使用強(qiáng)度的立法。

在提到控制小客車使用強(qiáng)度時，容軍表示，停車管理、限行以及收交通擁堵費都可以達(dá)到控制小客車使用強(qiáng)度的效果，但如果所有手段全部進(jìn)入一部法律可能不太現(xiàn)實，目前，相關(guān)部門擬先對停車管理立法。去年，市人大已經(jīng)對停車立法立項。有關(guān)其他降低小客車使用強(qiáng)度舉措，比如限行以及收交通擁堵費擬與停車管理分開入法。

   表示，收交通擁堵費涉及多方面問題，比如收費方式、稽查方式、繳費方式、如何執(zhí)法等，都需要研究測試，“要評選哪種方式對城市環(huán)境影響小，操作更方便，對市民更方便。目前交通部門已經(jīng)著手研究?！?

收交通擁堵費到底采用哪種技術(shù)手段？容軍表示，目前交通委研究了多種技術(shù)路徑，比如電子車牌，但是公安部還在商榷最終的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到底是等公安部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出來后使用電子車牌，還是采取其他的技術(shù)手段，“用北斗衛(wèi)星跟蹤，還是高清攝像頭拍攝車牌，有關(guān)的研究人員要不斷組合對比，找出造價低效果好的。”另外，既然收擁堵費，就要以現(xiàn)實的車流做實驗采集信息。目前，在一些場地、路段已經(jīng)開始做這樣的實驗了。

表示，目前，收費的區(qū)域還在選擇，具體是按道路收費還是針對某個區(qū)域來收費，都還在研究中。此外，收費價格將來也可能不斷調(diào)整。根據(jù)擁堵情況，交通部門要考慮對價格、區(qū)域設(shè)立不斷調(diào)整的機(jī)制。

還提到，交通部門目前在研究對擁堵費征收區(qū)域車輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)的居民可獲優(yōu)惠措施。

收擁堵費依賴一定技術(shù)需求，倫敦采用高清攝像頭拍照方式，一一記錄過往車輛牌照。新加坡則為車輛安裝電子車牌，通過固定監(jiān)測設(shè)備識別。但無論是哪種技術(shù)方式都存在被鉆空子的可能，比如安裝電子車牌涉及工程繁雜，同時外地車上電子車牌也是問題。還有就是無牌照車無法收集信息。

認(rèn)為，有電子車牌后，可以對城區(qū)路網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)測裝置，使得每一條路段的進(jìn)出車輛都可以隨時識別，也就是可以對機(jī)動車實時定位，從而可以針對每一輛車進(jìn)行精細(xì)化管理。另外，長遠(yuǎn)看，電子車牌應(yīng)該逐漸替代目前的車牌，類似車輛的“二代身份證”。另外，從行政管理上看，外地車進(jìn)京安裝電子車牌并不難實現(xiàn)。

認(rèn)為，從城市道路使用情況看，目前北京擁堵范圍大，帶有潮汐性特征，很難界定交通擁堵費的收費區(qū)域。此外，由于北京的道路呈棋盤式，若只針對其中某些道路收費，可能會造成與之平行的道路更堵。例如北京東西二環(huán)三環(huán)常年全天候擁堵，如果二環(huán)內(nèi)的核心區(qū)收擁堵費，大量車輛會駛向相鄰的三環(huán)沿線，勢必嚴(yán)重加劇三環(huán)沿線的擁堵。

認(rèn)為，未來電子車牌應(yīng)用后，將在重點路口安裝識別裝置，交管部門可知道每輛車的行駛里程，以及在高峰期擁堵路段的行駛里程。在不擁堵的路段、時段行駛不收擁堵費，只有真正“添堵”才可能收。當(dāng)然，也應(yīng)該給予每個市民一定的“添堵”額度，超出部分再收。這樣不僅可以降低市民用車強(qiáng)度，而且對整個路網(wǎng)的交通平衡起到一定作用。 稱，如果收擁堵費，可能還要考慮在該區(qū)域居住的市民的利益，不能讓他們出門就交錢。但是，如果給予他們優(yōu)惠，在目前的城市管理體系下，是不是有很多市民將車輛登記在收費區(qū)域周邊。

另外，目前北京市、中央以及各級單位的公車預(yù)計有數(shù)十萬輛，它們是否要收費，如果收費公車的費用出自財政，其實這筆錢就是左手倒右手，但是如果不收，可能所有公車都會傾向走收費道路。 認(rèn)為，公車的管理是另外一套系統(tǒng)，如果所有公車都安裝電子車牌，監(jiān)察局會根據(jù)公車的行駛狀況對其進(jìn)行相對透明化的監(jiān)督，不必通過擁堵收費系統(tǒng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自會控制公車濫用。 還提到，世界上收擁堵費的城市并不多，從目前一些城市的經(jīng)驗看，并不是都成功。近幾年，倫敦收的擁堵費連年看漲，但效果卻越來越弱。而且監(jiān)控征收擁堵費的行政費及技術(shù)維護(hù)花銷大，真正用于改善交通的費用在削減。斯德哥爾摩被認(rèn)為是征收擁堵費效果最成功的城市，但這是個人口不到80萬的小城市，與北京完全沒有可比性。如果收擁堵費，必然耗費大量資金，效果不明顯則造成資源浪費。